立法院臨時會審查前瞻特別預算案，民進黨以「一事不二議」原則為由，摒除國民黨所提的上萬件修正案。蘇嘉全院長在主持審查前瞻預算的院會時，先通過民進黨團所提「依款、項及『提案順序』」審理預算案」的提案，作為後續議事運作的程序規則。換言之，院會將優先表決民進黨團於7月21日比國民黨團更早的提案，至於國民黨刪除預算提案中款、項等條目與民進黨團所提相同、但刪除金額不同的提案，都被視為「一事」，院會即不再處理，以對付國民黨以「案海」策略所進行的議事杯葛。蘇院長並援引內政部訂定的《會議規範》第53條規定，「關於人選、款項、時間、數字等，依提出之先後順序，依次表決至通過其一為止。」他強調他的議事處理方式於法有據。
「一事不二議」確實是一般民主國家立法機關議事程序的基本原則，是指已經議決的議案不能在同一會期中再提出審議，以避免國會重複討論相同或相似議案而影響議事效率，亦可促進議員體認到慎重立法的重要性。不過，「一事不二議」的具體意涵須視各國的議事規則而定；而在議事規則未明之處，基於國會自主的精神，議長通常有一定的裁量空間。但是，蘇院長在本次臨時會的議事處理程序仍扭曲了「一事不二議」原則，也明顯違反了立法院明文規定的議事規則。
立法院長蘇嘉全、民進黨總召柯建銘29日於院會臨時會上交談。（顏麟宇攝）
蘇院長與民進黨對於條文的曲解實在是非常明顯，若以後預算案的審查都依照民進黨這種「先提案先審理」加上「一事不二議」的邏輯來處理，只要執政黨搶先提案，在野黨的提案權就猶如被閹割，在野黨參與審查預算的權力也將被剝奪，少數與異議討論的空間將完全喪失。在前瞻預算審查的朝野攻防過程中，國民黨的杯葛策略容或值得商榷，但蘇院長與民進黨的議事處理方式擺明了違反《立法院議事規則》，預算審查過程的瑕疵相當明顯。筆者認為，儘管國會自律(/主)原則向來受到大法官高度尊重，但本案爭議若有機會聲請大法官釋憲，此次前瞻預算審查程序被大法官認定具有明顯重大瑕疵而宣告無效的可能性仍是頗高的。
蘇院長在去年上任之初曾鄭重宣示議長中立化，但觀察蘇院長在前瞻預算爭議中堅定捍衛民進黨的表現，顯見當時議長中立化的承諾僅是空言。至於在我國憲政運作中，議長中立化是否真的必要，是另一個值得嚴肅討論的課題。
＊作者為中國文化大學行政管理學系副教授。本文為二十一世紀基金會「思想進擊」系列。
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買房最怕買到「豆腐渣工程」的建案，少部分黑心業者利用價格低廉且不合規定的材質填塞，絲毫未替屋主的性命安全著想。一名網友在臉書社團「爆料公社」中表示，經過颱風天的摧殘，住家冷氣延伸台掉落，才發現延伸台中竟塞滿了脆弱的「保麗龍」，好奇究竟是不是建商偷工減料？
該名網友在文中說道：「海棠颱風過境後，冷氣延伸台無預警的自殺了，好在沒有砸到人。重點來了！屋齡已過20年，延伸台掉下來，事後清理時發現，竟然外面是一層薄薄的水泥，實心是（保麗龍），當場傻眼」，為此感到相當憤怒。
文章隨即引發熱烈討論，網友們紛紛留言表示，「看來其他看不到的也很嚇人！」、「房屋有保麗龍是正常的，看不到不代表自家就沒有！」、「能撐20年颱風地震風吹日曬雨淋，我覺得很猛耶」、「應該先請其他住戶檢查一下了，一定不只你這一戶這樣做」。
不過也有網友出面解釋，「非支撐結構用填充物，有減重功能，這屬於合法的工法。有問題的是是否有支撐的鋼筋，如果是鏽蝕掉，是屋主沒盡維護的責任」，但對於支撐重量並不算輕的冷氣機所用的延伸台填塞保麗龍，仍引發網友們爭議不斷。
▲豆腐渣工程無極限？冷氣延伸台實心竟用保麗龍。（圖／翻攝自爆料公社）
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